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                                                                                                                                                                            花样翻新的违法违规举债行为背后,折射的是不正确的政绩观和发展观。必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展,更好规范地方政府举债融资行为

                                                                                                                                                                            近日,财政部向全国人大常委会报告了关于坚决制止地方政府违法违规举债、遏制隐性债务增量情况,引起广泛关注。此前不久,财政部通报了江苏、贵州两省处理部分市县违法违规举债担保问题的情况。应该看到,当前规范地方政府债务管理、防范化解财政金融风险任务仍然艰巨,需要继续保持高压态势,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

                                                                                                                                                                            党中央、国务院对规范地方政府债务管理高度重视。党的十九大强调,要坚决打好防范化解重大风险等攻坚战;全国金融工作会议提出,要严控地方政府债务增量;近日闭幕的中央经济工作会议提出,切实加强地方政府债务管理。财政部的这两个举动,发出了中央持续严管地方政府债务的明确信号,即坚持违法违规必纠,并且终身问责、倒查责任。

                                                                                                                                                                            我国预算法和国务院有关文件确定了地方政府举债融资的法律制度框架,通过法定程序发行债券成为地方政府唯一合法的举债形式。与此同时,财政部建立形成了包括限额管理、预算管理、风险评估和预警、应急处置、监督问责等在内的地方政府债务管理制度体系。

                                                                                                                                                                            然而,一些地方政府的违法违规举债担保现象屡禁不止,由此产生了隐性债务,累积形成了一定风险。比如,一些地方继续通过平台公司以银行贷款、信托、保险或资管产品等形式替政府融资,由政府担保甚至偿还;一些地方通过不规范的政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金、政府购买服务等方式变相举债。

                                                                                                                                                                            这些花样翻新的违法违规举债行为背后,折射的是不正确的政绩观和发展观。一些地方政府习惯于走依靠高负债搞建设、拉动GDP增长的老路,结果“政绩”上去了、风险上来了,最终危害地方经济社会发展。因此,必须引导和约束地方政府树立正确的政绩观和发展观,特别是要按照高质量发展的要求,量力而行、合理融资,转变经济发展方式、着力振兴实体经济,促进地方经济持续健康发展。

                                                                                                                                                                            各地各部门要严格依法“治债”,加强监管,切实执行地方政府债务管理法律和制度,强化地方债的预算约束,落实预算法关于违法举债的法律责任。中央提出“终身问责,倒查责任”,这是严管地方债的重要措施,各地各部门应该严格执行,使地方官员难以再抱逃脱追责的侥幸心理,无法轻易推卸责任。

                                                                                                                                                                            当然,在“堵后门”的同时,“开前门”也十分重要,通过科学确定地方政府债务限额,丰富债券品种、发展债券市场,保障地方合理融资需求。财政部今年着力推动试点发展项目收益专项债券,优先选择土地储备、政府收费公路2个领域试点发行,并鼓励有条件的地方立足本地区实际开展试点,下一步应总结试点经验、加以完善和推广。

                                                                                                                                                                            同时,要根据中央的部署,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展,更好规范地方政府举债融资行为。

                                                                                                                                                                            此外,应该按照党的十九大的部署加快建立现代财政制度,特别是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,健全地方税体系等,这些改革的推进将为促进地方政府债务规范管理提供有力的体制机制支撑。

                                                                                                                                                                            中新网12月26日电 据《菲律宾商报》报道,近日,菲律宾丹辘省加巴斯社发生了一起持刀伤人致死案,造成包括凶手在内的5人死亡。其中1名华裔商人在与凶手交谈时,被凶手连刺多刀,不幸身亡。随后凶手也当场自杀。

                                                                                                                                                                            遇难华裔男子名叫佐伊·陈(音),现年52岁,在丹辘省加巴斯社经营鸡场。当地时间12月21日,陈氏接到隔壁鸡场员工的求救电话,但电话中没有说清楚到底发生了什么事情,因此陈氏也没多想,就起床前往隔壁查看,并发现该鸡场的1名工人已经杀了住在鸡场内的1名孩子、1名女子和门卫。

                                                                                                                                                                            陈氏和凶手交谈几句后,就遭到凶手的袭击,当场死亡。随后,凶手也当场自杀。

                                                                                                                                                                            据陈氏的家属告诉记者,该名工人平日沉默寡言,也不大理睬别人,而被杀的那名小孩平日经常捉弄他,因此推断凶手是因平日被欺负才心生怨恨。

                                                                                                                                                                            陈氏在岷里拉的亲属听闻噩耗候,立即赶往丹辘省协助料理丧事后。目前,该鸡场由其子女接手打理。

                                                                                                                                                                            台湾放宽“小三通”大陆游客限制 还有这些原因

                                                                                                                                                                            近日,台湾方面放宽多项大陆游客以“小三通”方式赴台的限制,显而易见的目的是促进金门、马祖、澎湖等地的旅游业发展。但除此之外,“小三通”近年出现的人潮衰退、航商亏损等情况,或许也是推出相关措施的原因。

                                                                                                                                                                            放宽多项限制促进旅游

                                                                                                                                                                            12月20日,台湾移民事务部门宣布从2018年1月1日起,大陆居民以“小三通”方式到台湾旅游,个人游可以免去个人签注(G签)。同时,对艺文交流的审查从5个工作日缩短为3个工作日,原本需额外申请手续的一般宗教行程归到了更为便捷的旅游类。

                                                                                                                                                                            不到一个星期,台湾陆委会在12月23日再公布2项政策规划,其中一项是将“小三通”大陆团体游客最低人数限制从5人降为3人,人数上限为40人。

                                                                                                                                                                            这些措施确实可以提升大陆游客以“小三通”赴台的便利程度。不过除了这个目的,“小三通”近年的运营情况也值得探究。

                                                                                                                                                                            “小三通”出现人潮衰退现象

                                                                                                                                                                            “小三通”自2001年开放以来,主要是福建沿海地区及金门、马祖之间的海上通航。不过台媒数据显示,2017年1月至8月,两岸“小三通”累计人次总体相比去年同期衰退5.5%。除了2月和3月,其余月份的“小三通”人数较去年同期均为负增长。有岛内人士认为,两岸关系陷入僵局是人潮衰退的原因之一。

                                                                                                                                                                            此外,2008年末两岸正式启动空运直航,一定程度上分流了“小三通”的客源。根据中国民航局《2016年民航行业发展统计公报》,截至2016年底,大陆有48个城市可直接通航台湾地区。并且,随着票价趋于合理,多数游客已改走直航。因此“小三通”也面临边缘化危机。

                                                                                                                                                                            台方航商亏损 台当局拟发补贴

                                                                                                                                                                            “小三通”客源不足导致的结果之一是台方航商生意惨淡。特别是金门泉州航线和马祖马尾港航线,由于客流量小而长期面临严重亏损。2017年初,金门至泉州航线的台湾船商退出经营,改由大陆航商接手,台媒数据显示今年该航线大陆方面的航船次数首次超过了台方。

                                                                                                                                                                            面临如此困境,台当局终于伸出援手。陆委会目前新订了补贴航商的条文,只要经公告而无船商愿意经营的航线,在相关机构审核后,可根据运营产生的亏损酌情给予补贴。具体措施预计2018年2月可公布。

                                                                                                                                                                            然而一时的补助只能解决燃眉之急,治标不治本。自民进党当局上台以来,两岸关系的紧张僵化导致大陆游客赴台观光人数锐减,给台湾旅游业造成重创。而“小三通”的客源正是以大陆游客为主。台当局若不希望“小三通”这一具有重要意义的果实凋零,除了表面上推出促进措施之外,更应当从根源上为改善两岸关系作出努力。(新华网台湾频道综合整理)

                                                                                                                                                                            打消兜底“幻觉” 城投债危中有机

                                                                                                                                                                            本报记者 王姣

                                                                                                                                                                            近期消息面释放的信号受到市场人士关注,先有苏黔地方政府违规举债担保近70人被追责,后有审计署表态“谁家的孩子谁抱”、坚决打消兜底“幻觉”。

                                                                                                                                                                            市场人士分析称,相关部门再次表态严惩地方政府违规举债、打消兜底“幻觉”,意在敦促地方政府融资遵循“开前门”和“堵后门”的政策思路。打消“幻觉”并非让地方政府摆脱责任,而是承担起本应承担的责任,并不意味着城投平台债务将面临较大违约风险。尽管短期内城投债调整恐将持续,但长期而言,约束地方政府的投资行为实则有利于减少城投平台潜在的投融资压力。

                                                                                                                                                                            化解风险动真格

                                                                                                                                                                            12月22日,财政部网站发布《江苏省严肃处理部分市县违法违规举债担保问题 及时防范化解地方债务风险》和《贵州省处理部分市县违法违规举债担保问题 严肃财经纪律》两文。财政部通报,江苏、贵州两省近期查实多起地方政府违法违规举债担保问题,除责令限期整改外,还依法依规对70多名相关责任人启动问责程序,给予行政开除、行政撤职、行政降级等不同程度的处分。

                                                                                                                                                                            就在财政部发布前述消息的第二天,12月23日,审计署公布了《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债 遏制隐性债务增量情况的报告》。报告提出,财政部将坚决刹住无序举债之风,有效遏制隐性债务增量,坚持谁举债、谁负责,严格落实地方政府属地管理责任,债务人、债权人依法合理分担风险,积极稳妥处置隐性债务存量,坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。报告特别强调,在积极稳妥化解存量隐性债务方面,将坚持中央不救助原则,做到“谁家的孩子谁抱”,坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的“幻觉”,坚决打消金融机构认为政府会兜底的“幻觉”。

                                                                                                                                                                            申万宏源证券称,中央经济工作会议之后,财政部等部门“对防范重大风险”做出了积极响应,无论是对于部分地方违规融资担保的处分,还是审计署对于“买单幻觉”的描述,加强地方政府性债务管理正成为财政工作的重点。

                                                                                                                                                                            城投债刚兑预期趋弱

                                                                                                                                                                            市场人士指出,过去三年时间里,伴随着国发〔2014〕43号、财预〔2015〕225号、财预〔2016〕154号、财预〔2016〕155号、国办函〔2016〕88号、财预〔2016〕152号、财预〔2016〕175号、财预〔2017〕50号和财预〔2017〕87号文的先后出台,地方政府债务管理制度框架建设已经完成,接下来就是要在这个制度框架下“发现问题、解决问题”,包括“问责处理”。在此背景下,财政部对部分地方政府违法违规举债担保进行问责及审计署的表态并非孤立事件,这也意味着,城投平台面临的政策冲击仍将持续,城投债刚兑预期将进一步趋于弱化。

                                                                                                                                                                            海通证券研报称,中央经济工作会议提出“切实加强地方政府债务管理”,意味着2018年规范地方政府债务的各项措施将继续推出。近期贵州、江苏等省份对财政部反馈的地方违规举债问题作出处置,对涉事政府官员进行问责,是继年初山东、重庆等地后又一次由财政部主导的督查整改,未来对地方政府举债行为的督查将常态化,城投债兜底预期将继续弱化。

                                                                                                                                                                            招商证券研报指出,审计署相关报告思路与财政部公示信息及今年下发的一系列文件一脉相承。城投信仰与债务兜底幻觉实为一体两面,城投债刚兑预期将继续弱化。

                                                                                                                                                                            2016年底以来,随着地方债务管理再度加强,城投债的刚兑预期持续弱化,这也是导致城投债收益率明显上行的原因之一。数据显示,截至2017年12月22日,中债5年期AA+城投债收益率报5.60%,年内已上行120BP,其与5年期国开债的利差从70BP扩大至82BP。

                                                                                                                                                                            “财政部报告要求化解风险的一些措施,短期内确实有可能增加市场对城投债资质的担忧,尤其是对金融机构的诸多要求,包括追责、不准提供融资、打破‘幻觉’等要求,均会在短期内影响金融机构对城投平台的态度,从而影响城投债估值波动。”天风证券表示。

                                                                                                                                                                            结构性机会犹存

                                                                                                                                                                            在监管层加大肃清地方债务违规融资的背景下,一些投资者对城投债的担忧情绪较重,但机构分析指出,尽管城投债刚兑预期弱化,但并不意味着城投债务将完全失去“地方政府的支持”,并不意味着地方政府融资平台相关债务将直面违约风险,“防范存量债务资金链断裂风险”也是监管的重要目的之一。

                                                                                                                                                                            “作为存量城投债的市场投资人,我们既要理解监管对隐性债务市场化处理的态度,同时也要理解地方政府在其中所承担的责任,打破‘幻觉’不是让地方政府摆脱责任,而是让地方政府承担起本应承担的责任,既有履约的责任,也有防范风险的责任。从这个角度出发,我们对于存量城投债(前提是真城投债)依然保持乐观。”天风证券孙彬彬团队表示。

                                                                                                                                                                            孙彬彬认为,从“化解存量债务风险”的角度考虑,尤其是“防范存量债务资金链断裂风险”的要求,实际上有助于缓和存量城投债的实际违约风险。无论是开好“前门”,还是促进融资平台转型,都有利于城投平台的长远发展,对于地方政府与平台关系的规范,有利于确保平台的合法利益,依然看好城投债的长期投资价值。

                                                                                                                                                                            申万宏源也认为,城投债虽然打击估值的事件不断,但实质违约可能还是难以看到,因而从票息角度看,2018年上半年可能反而是城投债的左侧机会。此外低等级城投到期量巨大,而政策相对高压,在再融资压力下,城投债一级发行成本可能会有几波上行。因而最佳的左侧布局时机可能还需等待。

                                                                                                                                                                            综合机构观点来看,金融机构对城投平台态度的变化、部分城投平台的融资压力或许会影响到市场对城投债的整体看法,叠加地方政府债务置换结束时点临近,城投债估值面临扰动,但投资者也不必过于悲观,尤其真城投债仍有较好的结构性机会。

                                                                                                                                                                            中国成功发射遥感三十号03组卫星

                                                                                                                                                                            中新社西昌12月26日电 (李潇帆)26日3时44分,中国在西昌卫星发射中心用长征二号丙运载火箭,成功将遥感三十号03组卫星发射升空,卫星进入预定轨道,发射任务获得圆满成功。

                                                                                                                                                                            遥感三十号03组卫星采用多星组网模式,主要用于开展电磁环境探测及相关技术试验。

                                                                                                                                                                            此次任务是长征系列运载火箭的第260次飞行。(完)

                                                                                                                                                                            中新网12月26日电 据中国外汇交易中心今日公布数据显示,12月26日人民币对美元汇率中间价报6.5416元,上调267个基点。

                                                                                                                                                                          编辑:

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